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胡志荣委员的发言
——拓宽渠道,发展多元化老年人服务体系
发表日期:2012-03-08 15:00:06 来源:政协汕头市金平区委员会



目前我国已经进入老龄化社会阶段,经统计至2010年,超过60岁的老年人为1.776亿人,占总人口的13.26%,全市60岁以上老年人达57万人,占全市人口总数的10.88%,而我区60岁以上老年人达到10.57万人,占全区人口总数的14.02%,高于全国、全市的平均水平。如今的老年人问题,已经不是简单的个人问题,而是成为我区经济和社会发展中必须加以解决的实际问题。近几年,我区努力打造的以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充的社会化格局,对社区的老年人服务工作提出了更高的要求。但是,随着人口老龄化的快速增长,目前社区老年人服务工作的开展日益面临以下问题的制约:

1、服务机构后续管理不够重视

目前很多街道及社区针对老年人群体建立了一些服务机构,特别是2002年至2004年,全市共建成社区星光老年之家”162个,我区有75个。建成后的社区星光老年之家,充实了部分老年人的精神文化生活。但近年来,许多星光老年之家因缺乏后继的资金投入,设施过于简单、落后,大部分已破旧损坏,且服务内容过于单一,致使许多社区星光老年之家形同虚设,有的因为无法提供场所的日常开支而关门大吉,有个别的甚至渗透了私人承包的营业性棋牌活动,而部分勉强能够运作的主要还是靠老年人自筹退休金而支撑着,星光计划的初衷大打折扣。

2、服务对象覆盖范围不够全面

近几年,政府虽然投入了一定的资金建设星光老年之家敬老院福利院等,但随着退休人员社会化管理的推进,现有的社区服务机构满足不了老龄人口的增长。另外,由于受社区居委人手、资金等因素的制约,服务对象的覆盖范围也受到限制。

3、精神文化生活不够丰富

随着老年人素质的提高,老年人对精神文化生活的追求越来越高,而目前我区(特别是老市区)适合老年人这种文化追求的服务内容比较缺乏,除了一些麻将、棋牌等简单活动之外,高品位的文化服务(例如人文艺术、花鸟虫鱼、学习交流等)比较少,以至许多老年人,特别是空巢老人普遍存在感情寂寞和无助的心理。

4、社会保障制度不够完善

目前由于社会保障制度还不是很健全,政府投资力度不够,社会筹资规模也比较小,筹资渠道局限,社区和家庭在思想认识上也存在一些不足,以至社区服务体系还不够完善,老年人也得不到应有的保障。因此,进一步完善以居家养老为基础、社区服务为依托、社会福利机构为补充的社会化服务体系是非常重要的。

针对上述问题,可以从以下几个方面强化社区老年人服务工作:

一、要拓宽资金投入的渠道,提高资金的使用效率  

一方面要加大政府的投入。通过建设一些服务机构示范项目,以点带面,推进养老服务机构的较快发展。另一方面要出台相关优惠政策,引导和鼓励社会各方面力量创办多元化养老机构,具体采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务的形式,不断拓展社会化服务的新路子。同时,为提高资金的使用效率,可以利用现有的服务机构进行资源整合,创办综合性与实质性兼具的老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为的多元化服务机构。

二、要扩大服务对象的覆盖范围,丰富社区服务的内涵

在建设社区多元化服务机构的基础上,一方面要加强社区养老服务队伍的建设,加大人力、财力的投入,建立更多的志愿者服务队伍,使服务对象不仅仅局限于少数的三无老人,要让更多的老人特别是生活在老市区的三无老人和其他老人群体享受社区服务的温暖。另一方面,为满足不同老人的需求,除了建设具有丰富精神内涵的服务机构外,还要不断充实社区上门为老人服务的内容,强调服务的经常性和制度性。

三、要规范服务队伍的培训和管理,提升社区服务队伍素质

社区老人的服务人员不仅仅要掌握照料老年人的基本生活常识,还要了解不同年龄阶段老年人的心理状况。为此要先扶持发展较有专业性养老服务护理培训基地的建设,抓好社区在职服务人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训的工作,加强专业教育和技能的培养,灌输专业的理念。同时,为了更好满足老年人服务的需要,要努力引进有心理咨询技能,受过专门教育和培训、持有资格证的社会工作者加入到社区服务队伍中。

四、发挥社会老年人协会的作用,促进老年人服务活动的开展

社区老年人协会是社区老年人自我管理、自我教育、自我服务和自我保护的群众组织。建议各级政府要多一点关心、多一点投入,通过老年人协会鼓励成立老年人志愿者队伍,以自助服务、自我管理的模式,经常性开展更适合当前老年人需求的生活、文化、体育、娱乐等活动。同时,要引导老年人协会积极为社区建设建言献策,做好党和政府联系老年群众的桥梁和纽带。

老吾老以及人之老,不管从自身家庭的角度还是从社会的角度,我们呼吁全社会的人都来关心参与社区养老服务体系的工作,也期盼通过各方的努力,社区老年人的服务工作路子越走越宽。

(发言人系光华街道党工委副书记、纪工委书记)