中国人民政治协商会议
汕头市金平区第三届委员会常务委员会
工 作 报 告
（2016年3月1日在政协汕头市金平区第三届委员会第六次会议上）
黄一桦
各位委员：
我代表政协汕头市金平区第三届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。区政协在中共金平区委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我区经济社会发展和社会主义协商民主建设作出新贡献。
（一）准确把握性质定位，筑牢共同思想基础
一年来，常委会把加强思想理论建设、确保正确政治方向作为履职和开展工作的前提和关键。结合“三严三实”专题学习教育活动的开展，通过组织召开党组会议、主席会议、常委会议、专题学习研讨会等多种形式，深入学习中共十八大和十八届四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话特别是有关人民政协的重要讲话精神，学习贯彻区委的工作部署和对区政协的工作要求，增强担任政协委员的光荣感和责任感，进一步巩固共同思想政治基础，准确把握好政协的性质和历史地位，认识到人民政协不是权力机构、不是决策机构，但它是各党派团体和各族各界人士参政议政的重要平台，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，具有独特的话语权和影响力。常委会充分发挥政协“人才库”和“智囊团”的作用，围绕全区工作大局，更加灵活、经常地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，精准建言献策，强化重点提案督办。一年来召开各种协商座谈会8场，向上级和区委、区政府建言31条，务实地推进人民政协协商民主有序开展，得到省、市、区的肯定。去年被省政协确定为全省区（县）提案工作“重点联系点”和提案“直报点”。这既是省、市政协对我区提案工作的重视和支持，更是对提案办理协商工作成绩的肯定和鼓励。
（二）围绕中心服务大局，紧扣全区发展布局协商议政
把围绕中心、服务大局的重要原则体现在履行职能的思路谋划和工作推进落实上，集中政协优秀资源，精心选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题深入调查研究和协商议政，努力使政协工作与党政工作同频共振，实现思想上同心、目标上同向、工作上同步。一年来共提交专题调研视察报告5份，为推动金平加快发展贡献智慧和力量。
围绕我区科学编制“十三五”规划开展专题协商。发挥政协联系广泛、人才荟萃、智力密集的独特优势，积极组织各民主党派和界别的委员代表参加我区“十三五”规划建议征求意见座谈会，区委吴启煌书记亲自与委员商议，并出题要求委员围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念开展调研。各专委会结合自身特点，通过视察调研，就金平经济社会发展、创新驱动发展战略、中以（汕头）科技创新合作区建设、牛田洋环境生态保护、法治金平建设、智慧发展强区等方面提出一些具有建设性的意见建议，为区政府制订“十三五”规划提供决策。
围绕落实区委“三大抓手”和项目建设开展专题议政。落实区委的部署要求，在2014年在汕头大学举办金平特色产业园区发展研讨会和项目推介会的基础上，汇聚金平发展促进会人才的智慧，会同各商会、协会，走出去，请进来，组织委员对金平工业园区、金平现代产业集聚区进行实地调研视察，集委员智慧形成《关于规划建设金平现代特色产业园区的建议》和《整合资源，完善金平工业园区的配套服务，提升园区凝集力和竞争力》等4份提案和建议。其中《关于规划建设金平现代特色产业园区的建议》提案被列为2015年重点提案由区长亲自领衔督办，为助推园区提档升级步伐，推进园区扩能增效出谋划策。
围绕实施创新驱动发展战略开展专题视察。在当前国家倡导“大众创业、万众创新”的大环境下，政协党组敏锐意识到创业创新的重要意义，多次带领委员深入金平民营科技园内进行实地视察调研，详细了解我市首个民办公益性创业平台“大家来青年创业园”的筹建进展情况，并设立“金平区政协创新创业工作站”，协助解决筹建过程中遇到的困难，为创业园提供智力支持和政策服务。为力促“大家来青年创业园”的顺利建成，组织委员前往深圳市深圳湾创业广场、力嘉创意文化产业园和华强北国际创客中心等特色创业园区，学习创业园运营经验，为我区青年创业园的制度建设、规范管理建言献策，助推创业园发展。目前，该创业园已进驻创业团队17个，成为我区创业孵化基地、科技创新基地和青年创业创新基地，其集聚效应逐步显现。
围绕老城老街保育活化开展系列调研和常委会专题议政。老城风貌保育活化是中心城区提质的关键，区委、区政府敢于担当，攻坚短板，继1860文化创意园项目建成和永平路改造项目启动后，将五福路老街保育活化修缮提上议程。政协常委会坚决支持拥护，先后两次组织常委和相关界别的委员、专家，对小公园历史风貌及五福路老街保育活化工作进行专题视察调研，召开座谈会听取区旧城办汇报。为助推此项工作，组织常委、委员走访厦门大学老城规划建设方面的专家，参观厦门城市规划馆、厦门五缘湾湿地公园，视察泉州、漳州等老城改造示范点，就挖掘老城老街历史文化内涵进行研讨，为区委打造中心城区文化组团战略部署献计出力。
一年来，区政协共组织开展专题议政协商会议8场、专题调研视察13次，向区委、区政府报送工作动态信息39条，出版《金平政协简报》9期，提出提案29件、立案28件。
（三）关注民生履职为民，促进发展成果共建共享
自觉把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政协履行职能的出发点和落脚点，把人民群众关心的热点、难点问题作为履行职能的重要内容，切实为改善民生建诤言，献良策，出实力，促进改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。
开展水资源保护和河沟治理专题视察。常委会把饮用水资源保护和红莲池河引韩项目及南干渠整治作为视察的重要内容，组织常委和市、区政协委员实地视察梅溪河、红莲池河、鮀济河、牛田洋湿地保护等。区长和分管副区长全程参加视察活动，与委员一起边察看边交流议政。而后，与环保金平分局进行科学论证，并以直通车形式向上级政协递交专题调研报告。牛田洋湿地保护和红莲池河引韩项目得到区领导的高度重视，已列入区的“十三五”规划。
开展旧城改造专题视察。常委会主动与市政协城环委联系，组织市、区两级政协委员及部分特邀委员对乌桥岛旧城改造工作进行联合视察调研，提出了要尽快确定改造主体，充分利用“三旧”改造及棚户区改造政策，打好“汕头老埠”、“水文化”、“潮汕文化”等特色牌，及早启动乌桥岛的整体改建项目等意见建议，并与市政协形成联合调研报告送交市政府，得到市政府的重视，目前乌桥岛改造工作正稳步推进中。
开展维护社会和谐稳定专题调研。结合基层组织建设和社会矛盾化解“两个攻坚年”的重点工作，听取区法院、区检察院、区司法局等单位工作汇报，对区检察院在查办与预防涉农领域职务犯罪专项工作中取得的成效给予充分肯定。要求区司法局要以点抓面，逐步铺开“一村（社区）一法律顾问”工作，为社会稳定构建基础。听取区委政法委关于我区基层社会治理和社会矛盾化解工作汇报，深入鮀莲片区开展专题视察，对鮀莲街道加强基层组织建设、预防和化解社会矛盾的经验给予高度评价。
开展惠民利民服务活动。发挥政协委员乐善好施的优良传统，继续实施区政协“助孤就学”三年行动，共捐资7.25万元，资助孤儿大学生26人次。积极推进市政协“真情关爱心连心”贫困家庭先天性心脏病青少年手术治疗专项资助活动，共收到申请27例，已全部进行手术并顺利出院。协助区委抓好挂钩联系软弱涣散社区整顿和挂钩街道各项工作，从人力、资金等方面支持基层固本强基、助困扶贫，切实为群众办好事实事。
（四）创新协商民主工作机制，提高履职能力和水平
积极探索新形势、新常态对政协工作的新要求，积极搭建协商平台，拓宽协商渠道，创新协商形式，不断丰富、发展和完善基层政协协商民主模式，进一步加强和改进自身建设，切实提高委员履职能力和水平。
着力完善协商民主工作机制。以协商议题的选择为突破口，一改以往“自拉自唱”的老方法、老模式，采取区委出题、政府点题、政协选题、委员报题的方式，有效地扩大了选题的范围，拓宽了选题的渠道，使政协在协商上更加突出政治性和针对性。同时，打破以往视察调研只有本级政协委员参加这一常规做法，在组织视察调研“红莲池河引韩项目和南干渠整治项目”、“乌桥岛整体工作项目”等需要市层面进行支持的项目课题时，主动与市政协联系，邀请相关界别的市政协委员开展联合视察调研活动。一方面增强了视察课题的重视程度和视察质量，另一方面促进了市、区两级政协委员的工作互动，形成政协组织上下联动协商民主的良好局面。
着力激发各民主党派参政议政活力。搭建各民主党派沟通和联系的平台，分工一名副主席联系各民主党派和宗教界，建立政协主要领导向各民主党派、各界人士一年一通报的民主协商例会制度。各民主党派、各人民团体和有关界别的委员积极视察调研、参政议政，认真参加我区各类监督员活动，在政协的舞台上畅所欲言，形成促进发展的共识与合力。近年来，各民主党派、人民团体积极踊跃提出提案，提案率达42.9%，其中区民进总支委员庄素芬提出的《抓住机遇，加快小公园老城片区的保育活化》和许鹏常委提出的《关于规划建设金平现代特色产业园区的建议》两份提案受到区领导的重视，被列为督办案由区委、区政府主要领导领衔督办。
着力探索“互联网+”新模式。在全市率先开通互动式门户网站的基础上，继续推进和完善“金平政协”门户网站建设，实现提案提交、审查、办复、查询等工作的网上流转，使委员及时了解提案的办理进度和结果，实现线上线下双向互动。去年以来网站共更新信息37条，提交提案29件，浏览量1.3万人次，提升了委员工作水平，增强了委员履职活力。
着力加强委员自身建设和管理。重视加强委员培训学习，提升整体素质和履职能力。去年组织常委会和提案写作班子委托厦门大学进行培训，提高委员履职能力，开阔委员视野，使委员提出的提案精准发力，落地有声。为使政协工作听民意、接地气，我们抓住街道政协委员工作室这一基层“政协基地”，要求委员深入基层，了解基层，帮助人民群众解决实际问题。对光华街道政协委员工作室发挥作用，协助街道成立光华茶业慈善会，委员主动担任名誉会长，在茶叶市场开发和扶贫济困上凝聚正能量的经验予以总结推介。对石炮台、新福、广厦、鮀江等街道政协委员工作室给予支持指导。协助区委、区政府举办金平区新春茶话会，组织委员自编自导自演文艺节目，丰富委员文体生活，展现委员良好的精神风貌和积极向上的团队精神。由于常委会不断探索新常态下的政协工作，激活委员活力，提高委员履职能力的做法，被市政协推荐代表全市区（县）政协，在全省区（县）政协工作经验交流会上，介绍题为《创新机制，发挥委员履职能力》的经验，材料被收录到《全省各级政协工作经验交流会交流材料汇编》。机关加强理论学习，提升理论水平，由办公室撰写的《新时期新常态加强人民政协协商民主的思考》被光明日报出版社入编《新时期政协工作管理创新研究与实践》丛书。
各位委员，过去一年我们所取得的成绩，是中共金平区委正确领导、高度重视的结果，是区人大、区政府大力支持的结果，是全区各部门、各单位和社会各界热情参与的结果，也是广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表区政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，我区政协工作的一些不足也是明显存在的。主要是，政协协商民主制度有待完善，民主监督有待强化，议政建言质量有待提升，自身建设仍需加强。这些都需要在今后工作中加以改进。
二、2016年工作部署
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政协的收官之年。区政协要把服务“十三五”规划纲要实施作为履行职能的重点，把推动政协协商民主完善发展作为责任，把加强履职能力建设作为事业发展的基础，准确把握政协性质定位，围绕全区工作大局，认真履行职能，为我区实现“十三五”规划的目标任务、推动粤东中心城市核心区建设实现新跨越作出积极贡献。
一、广泛凝聚团结奋斗思想共识
要认真学习贯彻中央、省、市、区各级全委会议精神文件，坚持政协履职的正确政治方向，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委、区委全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现“十三五”规划确定的目标任务上来。要瞄准率先全面实现小康目标，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，勇于克服发展短板制约。要把握开局之年区委的重大决策部署，发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，找准政协履行职能与服务大局的契合点，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为我区实现“十三五”良好开局贡献智慧和力量，助推全区经济社会发展的各项重大决策得到贯彻落实。
二、围绕“十三五”规划实施建言献策
要把“十三五”规划目标与今年重点工作有机结合起来，发挥政协组织的人才智力优势，积极建言献策。适时召开宏观经济形势分析会、专题座谈会，研究分析区委“十三五”时期实施“一二三四五”发展战略面临的最主要、最突出、最紧迫问题，为我区转方式、补短板、防风险建言献策。要发挥政协民主监督作用，突出围绕“十三五”开局之年的重点工作，开展专题调研和专项视察，推动有关工作部署落地生根。
三、努力为增进民生福祉发声出力
要牢固树立人民主体观，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政协工作的出发点和落脚点，作为检验履职成效的重要标尺。按照协商于民、协商为民要求，密切关注民生社会事业发展中存在的突出问题，围绕民生保障、教育均衡、社保医疗、环境保护等民生问题开展广泛深入的协商讨论和调研视察，讲真话、建诤言，努力促进公共服务均等化。要进一步提升政协联系群众能力，加强各专委会、界别和委员与人民群众的沟通联系，探索基层群众参与政协工作的有效路径，充分发挥人民群众主体作用。
四、积极推进政协协商民主建设
要围绕更好地发挥政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，深刻把握政协协商民主建设的方向和着力点，积极拓展协商渠道，丰富协商内容，完善协商机制，提高协商实效，不断推进政协协商民主制度化、规范化、程序化。要坚持完善全体会议、常委会议、专题协商会等会议协商制度，完善专题议政、专题协商、专题调研、专题视察和专题研讨的“五专”工作机制，更加活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，努力构建制度化常态化政协协商格局。
五、切实提高委员履职能力和水平
要把委员队伍建设作为政协事业长远发展的战略基础，不断提升政协履职能力。要推动委员学习的经常化制度化，精心策划学习专题，扩大学习覆盖面，拓展委员的知识面和思维方式。要拓展委员履职平台，发挥专委会基础性作用，整合政协各参加单位和各界别委员资源，更加经常、更为灵活地开展调研视察和协商议政，加强对重大课题的联合攻关，努力把局部优势转化为整体优势。要完善履职激励约束机制，加强委员的沟通联系和服务管理，让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。
各位委员、各位同志，“十三五”规划宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响。让我们在中共金平区委的坚强领导下，团结一致、锐意进取，求真务实、开拓创新，为推动粤东中心城市核心区建设实现新跨越而努力奋斗！
