中国人民政治协商会议

汕头市金平区第三届委员会常务委员会

工  作  报  告

（2016年11月22日在政协汕头市金平区第四届委员会第一次会议上)

林良旭

各位委员、各位同志:

我受政协汕头市金平区第三届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、三届政协工作回顾

政协汕头市金平区第三届委员会任期的五年，是全区政协工作与时俱进、开拓创新、扎实工作、富有成效的五年。五年来，在中共金平区委的正确领导和上级政协的悉心指导下，在区人大、区政府及社会各界的大力支持与配合下，区政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推动全区经济社会发展作出了积极的贡献。

（一）围绕热点难点问题，推动政治协商有序开展

精心组织，提高整体协商水平。全体会议是政协委员履行职能最集中、最重要的形式。为提高会议成效，会前，要求委员深入开展调研，了解社情民意;会中，引导委员就促进全区经济社会发展建言献策；会后，将意见建议及时归纳整理，形成提案建议。五年来，委员们紧紧围绕全区大政方针和全局性重大问题进行充分协商，围绕转变发展方式、加快旧城改造、统筹城乡发展、做大做强支柱产业、改善生态环境、促进社会和谐、加强作风建设等问题进行广泛协商，通过与区委、区政府主要领导面对面交流及大会发言、小组讨论、专题座谈、委员直通车等方式踊跃建言献策，有的意见和建议已纳入了决策，有的在政府具体工作中得到落实。如在三届四次全会上，委员们就加快规划建设金平现代产业集聚区提出意见建议，大部分被采纳，目前集聚区已经成为我区发展的两大重大战略平台之一，即将启动建设。

注重实效，加大专题协商力度。主席会、常委会紧紧抓住党政亟待解决、群众普遍关注的问题，有计划、有重点地开展专题协商。本届政协先后召开了28次主席会议、20次常委会议，先后邀请区政府、区纪委、区法院、区检察院、区工业园区办及其它有关单位就全区经济运行和社会发展、反腐倡廉、工业园区建设等进行专题协商。为改进政协常委会议形式，本届政协积极探索会议协商与现场视察相结合的方式，先后就“三打两建”工作情况、教育均衡与现代化发展、基层社区医疗服务、居家养老、卫生疾控建设、千村整治、科学编制“十三五”规划、基层组织建设和社会矛盾化解“两个攻坚年”、 红莲池河引韩项目和南干渠整治项目、金平西片区污染治理、引进社会资金推进农贸市场的升级改造、创文强管工作等课题，组织常委会、各专委会开展专题议政协商会议和专题视察调研活动，取得积极成效。其中，加快金平西片区环境治理、牛田洋湿地保护和红莲池河引韩项目等课题先后以提案、委员直通车的形式向上级政协和区递交专题调研报告，牛田洋湿地保护和红莲池河引韩项目得到区主要领导的高度重视，列入区的“十三五”规划。

密切联系，拓展对口协商领域。各专委会加强同相关职能部门的联系，积极开展对口协商，促进了政协作用的发挥。五年来，各专委会通过定期召开联系会、组织委员视察等方式，就教育、民政、就业、城市管理、环境保护等推进地方经济社会又好又快发展的事项与政府相关部门进行对口协商，为有关职能部门提供了有益的决策参考。如关于工业园区升级扩容及二次开发问题，委员们就完善园区配套设施、提升园区投资环境、加快园区信息化升级等，从不同角度提出有价值的意见建议，为区委、区政府清理盘活闲置土地和厂房、完善园区设施功能、推进扩能增效提供了决策参考。此外，区政协主席会议成员还充分利用列席区委常委会、区政府常务会等会议和参与重点工作督察等平台，就全区重大决策、重要工作、重要人事安排提出意见与建议，实现协商向纵深扩展。

（二）围绕完善工作机制，推动民主监督扎实有力

充分发挥提案重要作用。采取一系列措施和方法提高提案办理质量，如每年遴选重点提案实行区党政主要领导重点督办、政协主席、副主席领衔督办, 每年与区党政办联合召开政协提案交办工作会议并实行联合办案，引入提案办理协商会议这一提案办理协商的新形式，为提案人、相关委员和提案办理单位创造直接沟通交流的平台等等。五年来，由于区委、区政府对提案工作的高度重视，承办部门认真办理，提案委员会积极协调，150件委员提案办复率、满意率均达到100%。如《关于提高我区工业园区的整体水平，促进我区经济发展的建议》、《关于加快推进中以（汕头）科技创新合作区建设的建议》先后被列为区委书记领衔督办的重点提案，《关于规划建设金平现代特色产业园区的建议》、《抓住特殊历史机遇，加快建设金平现代产业集聚区》先后被列为区长领衔督办的重点提案。在这些重点提案的带动下，其他提案均得到很好落实。由于提案工作成效显著，2015年我区被确定为全省首批区（县）提案工作重点联系点之一，并在全省政协提案工作座谈会上作经验介绍，受到省政协领导的充分肯定。

及时反映社情民意。了解和反映社情民意是政协加强民主监督的一项重要工作。本届政协充分发挥政协联系面广、代表性强、智力密集的独特优势，通过建立和完善联系沟通机制、反馈通报机制、工作激励机制等多种方式和途径，广泛了解民情民生，畅通社情民意渠道。打破政协活动以界别或专委会为单位的常规做法，在全市率先设立政协委员驻街道工作室，将政协委员按照属地、挂钩挂靠、对口就近等原则划分为17个小组驻街道开展活动，使政协工作逐步向基层延伸，更好地听民声、察民情、解民忧。

拓展民主监督渠道。积极利用专项督查、民主评议等方式，不断拓宽渠道，加大民主监督力度。着力开展专项督查实施民主监督。组织政协委员对文明创建、校园安全、西部水系综合整治等重点工作，进行了专项督导检查。利用特约监督员实施民主监督。累计推荐政协委员超过70人次担任党风监督员、民主监督员、特邀监察员等各级特约监督员，这些政协委员积极参加有关监督检查和行风评议，及时反映群众意见和呼声，认真履行民主监督职能，受到群众和有关部门好评。参与民主评议实施民主监督。五年来共组织政协委员对全区28个单位和部门的工作落实情况与政风行风进行了评议，有效促进了部门工作的落实和工作作风的转变。

（三）围绕全区中心工作，推动参政议政取得实效

深入实际，调研建言服务发展。本届政协把搞好专题调研作为履职尽责的重要抓手，选择区委、区政府重视、人民群众关注、政协有条件做好的题目进行深入调查研究，提出有价值的意见和建议，促进重大问题决策的民主化、科学化。如2012年指导、组织各专委会和政协委员就“三旧”改造、环卫作业市场化、卫生体制改革、“政产学研资”融合升级、生态环境保护、节约集约用地、外贸转型升级、传承弘扬老埠文化、创建教育强区、发展现代物流业等28个课题，集中开展专题调研活动，汇编成《金平区政协委员调研文章》一书，为推动我区相关工作提供了有益参考。

跟踪问效，视察献策促进发展。坚持把开展视察活动作为履行职能的重要载体，组织委员对一些全局性工作和重点工程项目进行专题视察，跟踪问效，促使各项工作得到落实。如关于老城区保育活化和改造开发问题，多次组织政协常委、委员对小公园、五福路保育活化示范街区、乌桥岛等片区进行实地考察，听取职能部门和当地街道、居委汇报，并邀请市政协有关专委会、委员进行联合视察，集思广益谋良策。对于区委三届六次全会提出的建设中以（汕头）科技创新合作区和金平现代产业集聚区两大重大战略平台问题，政协委员们也高度关注，通过视察调研助推建设。

主动融入，参与中心助推发展。发挥政协独特优势，协助区委区政府抓好工作落实，为促进全区经济社会科学发展鼓实劲、出实力、干实事。五年来，按照区委、区政府的统一部署，先后参与联系重点骨干企业和重点项目、创文强管、高新技术企业培育等全区各项重要工作，做到了只要区委、区政府有决策部署，政协就有声音、有行动。如在国家倡导“大众创业、万众创新”的新形势下，政协党组敏锐意识到创业创新的重要意义，多次带领政协委员深入“1860文化创意园”、“大家来青年创业园”等新型创业园区助推建设，并设立了“创新创业工作站”对口具体工作，力推我区扶持创业政策的落地。今年创文强管期间，组织对区内主次干道、内街小巷、市场等卫生整治情况以及“拆除违章建筑、还路于民”专项行动的工作成效进行实地走访和视察，积极建言献策。此外，还积极发挥资源优势，直接为群众和企业办好事实事，多次组织税法进工业园区、税法进街道、商事登记和新商标法宣讲座谈等大型宣讲、座谈活动，面对面服务企业，当好企业发展“吉祥三保”。

（四）围绕民主团结主题，推动社会更加和谐幸福

团结各方，加强联系各界人士。加强与各民主党派、工商联、有关人民团体的联系，营造民主协商、合作共事的良好氛围。分工一名副主席联系民主党派和宗教界，建立政协主要领导向各民主党派、各界人士通报政协工作的民主协商例会制度。每年召开各界人士迎春座谈会，与市、区政协委员，各民主党派、工商联、人民团体等各界人士共谋发展大计。

联谊交友，拓宽联络联谊渠道。充分发挥统一战线组织的独特优势，以联谊交友为纽带，加强对外联系，以大团结和大联合宣传推介金平。连续两次成功举办金平发展促进会，邀请来自全国各地的知名贤达、企业家和港澳侨嘉宾汇聚一堂，敦睦情谊，宣传推介金平。加强与金平驻外委员的联系，五年来，区政协领导多次带队走访广州、深圳、珠海、东莞、香港等驻外委员，与在外委员、港澳委员进行联系和沟通，进一步增进乡情乡谊。与兄弟区(县)政协共同探讨新形势下政协工作的新思路、新理念、新作法。先后接待来访的河南、山东、本省其他地市的政协委员和企业家，积极宣传推介金平投资环境，扩大金平对外影响。

关注民生，积极开展惠民行动。充分发挥政协联系面广的优势，为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。先后举办了多次金平区政协便民惠民活动，组织专家委员开展义医义诊、法律咨询和文艺表演，进一步服务群众。启动“助孤就学”专项行动，发动政协委员捐资帮助我区入读普通高校的孤儿完成学业，近3年来共筹集资金10.75万元，资助孤儿大学生43人次；推进“真情关爱心连心”贫困家庭先天性心脏病青少年手术治疗专项资助活动，累计收到适合对象申请31例，已全部进行手术并顺利出院；每年还组织委员和机关党员干部走访慰问对口联系的学校和对口帮扶的社区及贫困户。

（五）围绕提高履职水平，推动政协自身建设得到加强

强化学习，不断提高履职能力。加强对领导班子、委员和政协机关的理论培训。领导班子通过区委中心组、主席会议、政协党组会议集中学习研讨、个人自学相结合的方式带头学习，用正确理论指导工作和行动。每年坚持举办政协委员培训班，组织常委会学习和机关集中学习，并推荐部分委员和机关人员参加省、市政协和区组织的集中培训。编印《政协委员读本》作为委员们学习和运用政协理论的工具书，并多次邀请市政协有关领导及理论专家作专题理论辅导报告。创新委员培训形式，实行校地合作模式，委托厦门大学举办政协委员履职能力提升培训班，全面提升委员履职能力和水平。重视加强政协理论研究，及时对政协工作进行梳理总结，形成了一批有价值的理论研究成果。在全省政协宣传工作会议上作了专题发言，成为全省4个受省政协公开表扬的区（县）之一。撰写了《新时期关于加强人民政协协商民主的思考》一文，被光明日报出版社入编《新时期政协工作管理创新研究与实践》丛书。在全省区（县）政协工作经验交流会上交流经验做法，材料被收录到《全省各级政协工作经验交流会交流材料汇编》中。

强化服务，着力拓展履职平台。创立“金平政协”门户网站，将政协门户网站及手机版和提案电子办理系统与省政协的“委员之家”网络互动平台实现无缝衔接，方便委员与委员之间、机关与委员之间的沟通联系。丰富委员交流活动。结合重大活动和重要节点，组织委员开展文体活动，充分展现委员良好精神风貌，增进相互了解和感情。如在庆祝人民政协成立65周年之际，举办了“中国梦·金平情”主题舞台联谊活动和“美丽金平我的家”——庆祝新中国成立暨人民政协成立65周年摄影作品展，进一步激发委员感知金平、热爱金平、建设金平的热情。打破以往视察调研只有本级政协委员参加这一常规做法，主动与市政协联系，邀请相关界别的市政协委员开展联合视察调研活动，形成政协组织上下联动的良好局面。

强化管理，着力提升政协机关形象。从抓管理、抓教育入手，着力打造学习型、服务型、效能型、创新型、和谐型的“五型”机关团队形象。建立健全有关工作制度和工作程序，出台了《政协汕头市金平区委员会常务委员会工作规则》、《关于区政协委员参加会议活动的规定》等7项工作制度，完善了机关考勤制度、财务制度、物资管理、机关印章管理、公务车使用管理等8项工作制度，严格以制度管人管事，规范工作。加强党员领导干部党性修养和作风建设。先后开展了创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，组织干部职工学习贯彻中央八项规定和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉参加相关培训和网络学习，提振精神，改进作风，提高效率，通过抓一系列制度和措施的落实，政协机关工作效率有了新的改善，服务质量有了新的提高。

各位委员，各位同志，区政协五年来取得的成绩来之不易。这是中共金平区委正确领导、区人民政府鼎力支持的结果，是社会各界和有关单位群策群力的结果，是历届政协班子和广大政协委员、机关工作人员团结拼搏的结果。在此，我代表政协汕头市金平区第三届委员会常务委员会，向所有支持、关心金平政协事业的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党和人民的期望相比，与新形势新任务的要求相比，我们的工作还存在许多差距：履行职能的水平和实效性需要提高；发挥委员主体作用需要强化，机制和措施有待进一步健全；对新时期政协工作规律的认识还需深化，协商民主的形式有待继续探索和完善等等。对于这些问题和差距，需要在今后的工作中认真加以研究和解决。

回顾区三届政协的工作实践，我们主要有四点体会：

一是坚持党的领导，围绕中心和大局开展工作。坚持党的领导，是发展政协事业的根本保证。开展政协工作，发展政协事业，必须始终坚持党的领导，确保政协工作沿着正确的政治方向前进，确保政协工作与党政目标同向、思想同心、行动同步。要把履行职责的着重点放在服务区委的中心工作上，着眼大局考虑问题，把党政重视、群众关注、政协有条件做好的课题作为履行职能的主攻方向，最大限度地调动社会各界的积极性。

二是坚持强化委员主体作用，多形式参政议政。委员是政协履职的主体。我们注重提高委员素质、注重完善相关制度、注重开辟各种渠道，持续强化委员的履职责任感和使命意识，鼓励大家做到“懂政协、会协商、善议政”，坚持深入一线调查研究，了解社情民意，从而使委员的主体作用进一步发挥，参政议政实效更加明显。

三是坚持探索创新，不断增强政协事业发展的内在动力。创新是政协工作常做常新、不断前进的活力之源。区政协在履行职能中，致力于探索新的形式、寻求新的载体、推出新的举措，从而使政协工作在创新中得到了发展和提升。如今年城环委特地邀请了区规划分局的专家为委员们讲解汕头市和金平区的城市规划背景知识，为委员们拓宽视野提供了有益补充；另外，政协机关还对应用互联网来增强政协工作的辐射力和时效性做了有效探索。

四是坚持关注民生民安，持续扩大政协的社会影响。要发挥政协优势，顺应人民群众对幸福美好生活的期待，增强为民谋利的责任意识，充分发挥好政协提案和信息工作在密切党群关系、维护群众切身利益方面的重要作用。教育引导政协委员弘扬社会公德，开展扶贫济困、关心公益事业等活动，不断提升政协的社会影响力。

二、对新一届政协工作的建议

未来五年，新一届政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区第四次党代会确定的目标任务，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断开拓政协工作新局面，为金平区当好汕头振兴发展排头兵作出更大贡献。

（一）不断提高政治把握能力，主动适应经济社会发展新常态

要坚定理想信念，增进政治认同，提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。加强学习培训，把学习作为履职尽责的新常态抓实抓好，学好政协最新理论和基本知识，密切关注区情、市情和社情、民情，准确把握习近平总书记关于加强人民政协协商民主建设的内涵和要求,切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作。

（二）不断提高调研协商能力，充分发挥协商民主重要渠道作用

要把协商民主贯穿于履行职能的全过程，把协商的重心下移到基层一线和民生事业上，善于在利益相关方中广泛商量，努力找到符合社会意愿和要求的最大公约数。聚焦“四个全面”和我区经济社会发展的重要课题，在深入调研的基础上，更加灵活、更为经常地开展不同层面的议政协商。加强专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，推动政协工作取得更大成效。

（三）不断提高服务群众能力，共同促进社会民生事业建设

要坚持以群众利益为重、以群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望。坚持问题导向，紧扣人民群众关注的环境保护、经济发展、医疗卫生、教育就业、社会保障、公共交通等重要民生问题，深入实际摸清真实情况，汇集众智提出解决办法，认真开展民主监督，促进各项惠民措施落到实处。

（四）不断提高合作共事能力，广泛凝聚改革发展正能量

要坚持把发扬民主、增进团结，协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，共同推动金平改革发展取得新突破。加强与社会各界的联系联谊，鼓励支持他们参与我区经济社会建设。认真做好新社会阶层代表及各界别群众的团结联络工作，建立健全走访委员和委员企业制度，引导全区各界人士主动为我区改革发展增添动力。

（五）不断提高科学履职能力，持续增强政协事业活力

要主动确立新思路，实施新举措，以改革创新精神持续推进履职能力建设。注重发挥委员主体作用，健全完善学习培训、履职管理、常态服务机制，积极为委员履职创造更好条件。丰富界别活动，完善界别调研、视察、协商和提案等工作机制。健全专委会组织协调机制，切实发挥专委会履行职能的基础作用。继续加强机关建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，认真落实党建和党风廉政责任制，为科学履职提供强有力的保障。

各位委员，各位同志，在新形势新常态下，展望人民政协的美好前景，我们倍感振奋，也深感责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金平区委的坚强领导下，在社会各界的支持配合下，开拓创新，团结奋进，为谱写金平人民政协事业发展新篇章而努力奋斗！