中国人民政治协商会议

汕头市金平区第三届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2016年11月22日在政协汕头市金平区第四届委员会第一次会议上)

辛丹扬

各位委员、各位同志：

我受政协金平区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告三届区政协的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、基本情况

三届区政协任期的五年，是我区政协提案工作在继承中创新发展，取得明显成效的五年。自2011年11月换届以来，三届区政协常委会坚持以中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，组织全区政协委员、各民主党派、人民团体、政协各专门委员会，围绕全区经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，认真履行职责，深入调查研究，积极撰写提案，提出了许多很好的意见和建议，体现了强烈的政治责任感和较高的参政议政水平。五年来，区政协共收到提案171件，经提案委员会审查，确定立案150件，占三届区政协提案总数的87.7%。其中委员提案103件，民主党派提案41件，人民团体提案3件，政协各专门委员会提案3件。对未予立案的21件提案，及时以信函方式告知提案者，并作为委员来信建议转送有关部门研究参考。这些提案凝聚着委员们履职的责任和智慧，反映了人民群众的期待和愿望，体现了时代特征和政协特色。在区委、区政府的高度重视下，在各承办单位的认真办理下，目前所有提案已全部办复，办复率100%。从反馈的情况看，提案者对办理结果表示满意或基本满意的达100%。

五年的实践证明，提案工作在推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中发挥了积极作用,许多意见和建议已被吸纳并落实到相关决策、发展规划或部门工作中，为我区保持经济平稳较快发展、促进民生改善和社会和谐做出了积极的贡献。

（一）围绕促进经济转型与科技创新引领，谋发展之举

如何推动科学发展，加快转变经济发展方式，是人民政协的一项重要任务，也是委员们一直以来高度关注的重点。如关于规划建设金平现代特色产业园区（金平现代产业集聚区）的提案，受到区委、区政府高度重视，目前该集聚区已完成发展规划、可研、环评和集聚区西片区控规编制，并全力推进山兜、举登等社区征地、启动集聚区西片区基础设施建设和招商引资工作。如关于完善工业园区配套设施、提升园区投资环境、加快园区信息化升级等提案，从不同角度为金平工业园区的发展提出有价值的意见建议，为区委、区政府清理和盘活园区闲置土地和厂房、编制园区转型升级规划路线图、推进园区扩能增效提供了决策参考。如关于推动工业和信息化融合、大力发展电子商务等提案，受到区政府的重视，出台了《金平区人民政府关于促进电子商务健康快速发展的若干意见》，并积极培育电子商务骨干企业，帮助企业申报汕头市电子商务认定工作，为我区企业转型升级、走产学研道路做出应有的贡献。如关于推广“物流金融”业务、拓宽融资渠道等提案，受到区财政局的认真采纳，积极采取措施搭建银企合作平台，并利用小额贷款公司为我区中小企业及三农企业提供快捷服务，为我区构建多层次的中小企业融资服务体系，解决中小企业“融资难”问题发挥了积极作用。如关于解决物流园区用地、加快物流业发展等提案，也同样受到区委重视，并将“规划建设现代物流产业园，发展互联网+物流”写入区委全会报告，推动了我区现代物流业的科学发展。

（二）围绕加强城市建设与生态文明建设，献务实之策

近年来人民群众生活质量和环境意识不断提高,对城市市容环境管理的要求也越来越高，委员们对此予以高度关注，有关城市建设和环境保护的提案也在逐年增加。如关于加强市场周边环境和繁华路段饮食摊档营业管理、整治占道经营、优化城中村人居环境、加快农贸市场改造等提案，区委、区政府认真采纳意见，以“创文”行动为契机，重拳出击整治辖区主次干道的“六乱”行为，加强对马路市场、灯光夜市、饮食摊档的执法监管，强力推进“拆除违章建筑，还路于民”专项整治行动，清理临时集市，改造老旧市场，规划建设新市场，使我区的环境卫生面貌焕然一新。如关于加强鮀济河、西港内港河、金平西片区污染整治等提案，引起区委、区政府的高度重视，启动了内洋南总干涝区排涝整治工程（汕头段），并要求水务部门主动与韩江流域管理局联系，争取开通红莲池河和整治南干渠工程尽快实施，同时将推进西片区截污管网工程项目纳入我区的“十三五”规划，对整治西片区河道沟渠污染问题发挥了重要作用。如关于加强垃圾转运力度、推行机械清扫模式、推进环卫作业市场化运作等提案，得到区环卫部门的重视和采纳，增加了垃圾转运车数，并在前期环卫作业市场化的基础上，在今年实施涉农片区和过境公路环卫作业市场化，实现了环卫作业市场化运作全覆盖。

（三）围绕旧城保育活化与乡情文化教育，尽助推之力

随着人们对老建筑的价值意识、保护意识的提高，作为汕头“百载商埠”的发源地，小公园片区的改造问题以及伴随的传统文化教育，越来越成为委员们讨论关心的焦点。如关于加快小公园片区的建设步伐、做好“五福路”保育活化、加强老城历史风貌保护等提案，受到区委、区政府的积极采纳，以保育活化模式推动小公园修旧如旧、修新如旧、建新如旧工作取得突破，推动市出台实施《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》，并全面启动小公园核心区修复工作，力争年底前完成西堤路、永平路骑楼修缮加固工程，使广大市民和海内外乡亲翘首期盼、停滞长达20年的小公园保育活化工作取得实质性进展。如关于以乡情文化凝聚侨心和潮商人心、发挥地方文化优势、打造统战文化新品牌等提案，提出要借助我市设立华侨经济文化合作试验区的东风，充分发挥金平侨胞众多的优势，利用好小公园开埠区丰富的文物和历史建筑等潮侨文化资源，积极向港澳同胞、海外侨胞宣传侨文化、同根文化，为推动潮商反哺家乡，吸引海内外项目、资金等落户金平做出了应有贡献。如关于加强文化建设重视力度、推广传统文化教育、建设新农村文化广场等提案，提出要弘扬和推行地方特色的传统文化教育，加大对文化广场的投入力度等意见建议，同样受到教育部门、文化部门的积极采纳。

（四）围绕完善社会保障与民生持续改善，出惠民之招

五年来，委员们深入基层，走访群众，关注民生，倾听民意，围绕教育、养老、医疗、卫生等人民群众关心的热点问题，通过提案提出了不少改善民生、促进民安的好建议。如关于优化教育资源配置、促进教育均衡化发展、创建多元化办园教育机制、关注涉农社区教育问题、解决外来工子女就学问题等提案，分别从建立学校联合体、统筹规划教育资源、盘活闲置教育设施、创新办园模式等方面，提出要优化教育资源配置，促进各阶段各学校各种人群教育的均衡发展。区委、区政府对此十分重视，借助创建广东省推进教育现代化先进区契机，调整全区学校布局，加快各所学校设施建设，创新教师交流机制，进一步促进了我区教育的均衡发展。如关于加强中小学生法制教育、开展法制教育进校园、将交通安全教育设为必修课等提案，受到区教育部门和司法部门的肯定，将法制教育纳入课程计划，实行法制副校长制度，利用法制宣传日、交通安全日等开展各类安全教育活动，对建立健全依法治校工作机制，提高学生安全意识和应急处置能力起了积极推动作用。如关于发展多元化老年人服务体系、建立健全社区居家养老服务等提案，区委、区政府高度重视，把养老服务工作列入2013年、2014年度十大民生实事，将养老服务专项经费列入年度预算，并先后出台了《汕头市金平区推进居家养老服务社会化工作方案》等文件，从资金和政策上全力支持养老服务工作。目前全区17个街道实现居家养老护理服务全覆盖，我区的养老服务工作取得新进展。如关于进一步整合社区医疗资源、推进社区卫生服务建设等提案，区卫生部门积极采纳意见，将对全区医疗机构实行分级分工管理列入《金平区医疗卫生服务体系建设和改革总体思路》，搭建区级医疗机构与驻区大型医疗机构专科合作和双向转诊合作框架，建立全区社区居民健康档案信息平台，实现基层社区医疗服务中心（站）全覆盖，从一定程度上缓解了群众看病难、看病贵的问题。

二、主要做法和体会

五年来，三届区政协常委会不断强化质量意识、责任意识和服务意识，在提高提案质量、办理质量、服务质量和完善提案工作制度方面，进行了探索和实践，取得了较好效果。去年区政协被省政协提案委列为全省首批提案工作重点联系点。

（一）在加强领导上下功夫

提案工作作为政协一项具有全局意义的工作，在政协工作中具有特殊的重要位置，一直受到区委、区政府、区政协以及各部门领导的关注。一是党政领导高度重视。近年来，区委、区政府加大对政协提案工作的领导，在2012年全区政协工作会议上，区委、区政府以两办名义联合下发了《关于贯彻<汕头市党政主要领导同志督办政协重点提案实施细则>的意见》，明确党政主要领导同志每人每年应督办一件以上政协重点提案，这是区委、区政府高度重视政协提案督办工作，注重发挥提案作为协商议政载体重要作用的体现。五年来，区党政主要领导领衔督办重点提案10件，强有力地推动了政协提案的办理落实，解决了许多民生热点难点问题，赢得了群众赞誉。二是政协领导研究部署。坚持把提案工作列入党组（主席）会议和常委会议的重要议事日程，定期听取提案工作情况汇报，对提案办理提出具体要求；分管提案工作的副主席亲自部署当年提案工作，协调和解决提案办理过程中出现的问题；专委会工作科负责与承办单位和提案者联系，及时了解提案的办理进度和提案者对提案办理的评价，从而形成主席亲自抓、分管主席直接抓、业务科室具体抓的良好格局。三是承办单位认真办理。各承办单位把办理提案作为密切联系群众、提升工作水平、改进工作作风的有效途径，坚持一把手负总责、分管领导分工负责的工作制度，采用会议座谈、调研走访、电话信函等多种方式，加强与委员的交流协商，进一步提高了办理协商质量和实效。

（二）在培育精品上下功夫

三届区政协常委会始终把提高提案质量摆在首位，采取有效措施，着力培育高质量提案。一是做好选题引导。每年全会召开前两个月，主动与区委、区政府有关部门联系，了解我区新一年工作目标和工作任务，以此为基础编写提案参考提纲，引导委员着眼我区中心工作和群众关心的热点、难点问题撰写提案。邀请区有关领导通报区政府、区纪委、“两院”有关工作情况，组织委员参加民主评议、视察调研等活动，搭建委员知情明政平台，增强委员与党政部门的沟通交流，引导委员找准角度，突出重点，选好提案题材，使提案内容言之有物，言当其时。二是加强业务培训。组织委员学习党和国家的方针政策、法律法规，学习政协章程，增强委员撰写提案的政策理论水平。邀请市政协有关领导对委员进行提案写作专题培训，请专业技术人员对区政协委员网上提案系统操作进行详细讲解，并编印提案工作资料供委员学习参考，使委员们掌握提案撰写的基本要领。组织委员到厦门大学进行提案培训和实地调研，提高委员对提案工作重要性认识，增强写好提案的责任感和使命感。三是严格立案审查。每年大会期间，提案委员会对收集到的提案进行初审，对立意较好但内容不够具体的提案，积极与提案者联系，进行认真修改和充实。每年大会结束后，召开立案审查会议，对提案进行再次审查和确定立案，对内容相近的作并案处理，对不符合立案条件的以委员建议形式送交有关部门处理，并做好重点提案的遴选工作。

（三）在督办检查上下功夫

为进一步促进重点提案的办理落实，提高提案的办理质量，发挥提案办理实效，三届区政协常委会多措并举，不断加大提案督办力度，取得了较好效果。一是建立领导督办机制。认真做好重点提案的选题、组织和服务等工作，提请区党政主要领导督办政协重点提案，发挥重点提案示范引领作用。区政协领导亲自参与审定重点提案办理方案，主持召开提案立案审查会议，带队深入现场听取汇报、实地调研视察，推动重点提案办理落实。二是建立联合督办机制。对涉及经济发展、城市建设、民生民安等重点提案，组织常委会组成人员和相关界别委员，联合区委督查室，共同对提案进行视察、督办和指导，了解提案办理进展情况，指出办理工作中存在的问题，提出下一步工作要求，确保提案办理质量。三是建立跟踪督办机制。从原来侧重对提案办复后的意见反馈督办，逐渐延伸到对交办、催办、答复、跟踪等全过程、各环节的跟踪督办，通过电话联系、发放《提案办理情况答复征询表》等方法，及时掌握提案者对提案办理的满意程度。对答复意见不当的，督促承办单位切实采取措施，在规定时间内按程序重新办理。

（四）在开拓创新上下功夫

随着形势的发展, 政协提案日益受到社会各界的重视，对提案工作的期望与要求也在不断提高。面对新形势、新要求,三届区政协常委会发扬求真务实、开拓创新的精神，探索新思路、创造新经验,全面提升提案工作的科学化水平。一是探索提案办理协商新形式。在2014年首次召开提案办理协商工作座谈会取得较好效果的基础上，今年又在全市各区（县）中率先召开提案办理征求意见会，就《关于尽快整治金平西片区污染现状的建议》这一提案的办理情况，邀请提案人、承办单位、协办单位进行面对面汇报交流和座谈协商，让承办单位了解委员的关注点，让委员看到承办单位办理提案的积极性，增进“提”“办”双方的相互了解，共商解决办法，从而提高提案办理实效。这一做法得到省政协领导的充分肯定，在今年8月召开的全省政协提案工作重点联系点座谈会上，我区政协作为全省8个发言单位之一在会上进行发言介绍。二是运用提案“互联网+”新模式。继续推进“金平政协”门户网站建设，完善提案电子办理系统，实现提案提交、审查、办复、查询等工作的网上流转，使委员及时了解提案的办理进度和结果，实现线上线下双向互动。在此基础上，公开2011年以来所有立案提案和答复，让委员更加便捷地查阅历年提案和提案办理情况。

三、存在问题和建议

各位委员、同志们，区政协提案工作五年来取得的成绩，是广大政协委员、各民主党派、人民团体和政协各专门委员会共同努力的结果，是区委、区政府高度重视、各承办单位大力支持的结果。在此，我谨代表三届区政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾过去，三届区政协提案工作稳步发展、卓有成效。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势、新任务的要求和广大政协委员的期望相比，我们的提案工作还有差距。一是提案的整体质量还有待进一步提高；二是少数承办单位对提案办理重要性的认识还有待进一步深化；三是提案督办的力度和手段还须进一步加强和完善。这些问题将在今后的工作中加以思考和改进。

各位委员、同志们，今后五年是我区全面实施“十三五”规划，推动金平实现新跨越的关键时期。在新形势下，政协提案工作大有可为，也面临着更高的要求。四届区政协的第一年，是继往开来的关键一年，为做好新一届委员会的提案工作，在此，我代表区政协常委会提出如下建议：

一是要坚持服务大局，明确工作方向。今年是贯彻实施“十三五”规划的开局之年，关系到我区未来的发展。全体政协委员、各民主党派、人民团体和政协各专门委员会和提案办理单位，要从全局的高度充分认识做好提案工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，切实抓住和用好重要战略机遇期，紧紧围绕我区经济社会发展等一系列重大问题，通过提案这一渠道积极提出有价值有见解的意见和建议，为建设粤东中心城市核心区，率先全面建成小康社会，为实现全面振兴发展作出积极贡献。二要坚持质量第一，提高工作实效。加强引导政协委员和参加单位正确认识和处理好提案数量与质量的关系，支持委员开展调研，鼓励提交集体提案；注重提案工作与大会发言、专题调研等其他相关工作的衔接和促进；加强协调配合，加大督办力度，提高办理质量。政协提案工作部门要坚持行之有效的做法和经验，不断改进工作方法，努力提高服务水平。三要坚持队伍建设，增强工作合力。要强化委员主体作用，通过学习培训、组织调研、表彰激励等途径为委员撰写提案创造条件。要进一步抓好专委会建设，履行职能增强全局性，工作定位注重前瞻性，参政议政提高专业性，通过提案这一参政议政的最重要的手段和最便捷的途径，充分发挥提案在政协履职中的作用。四要坚持与时俱进，探索工作创新。要立足实效、勇于探索，不断推动提案工作向前发展。逐步充实提案网络数据库，不断完善提案管理系统; 多渠道对提案资源进行再开发和利用，根据提案反映的热点问题为确定视察、调研和课题等提供依据，把提案工作同社情民意、委员工作室工作结合起来；加强对提案的综合分析，不断修订、完善提案办理程序、跟踪机制等制度。

各位委员，提案是政协履行职能最直接、最有效的方式，在新的历史发展时期，提案工作使命更加光荣，责任更加重大。我们相信，新一届政协将在中共金平区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，精心做好提案工作，锐意进取、开拓创新，不断开创我区政协提案工作新局面！